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石培华:旅游联防协同机制应成为突发公共卫生事件应急管理的重要组成部分
来源: 中国旅游新闻客户端2020年3月28日发稿时间:2020-03-30 16:56

  在完善新冠肺炎疫情防控应急体系过程中,有一个新的重大社会现实问题迫切需要相关部门重视,那就是在国际化、大规模的现代旅游活动十分活跃的背景下,如何改革和完善公共卫生事件应急管理体系和体制机制,也就是说迫切需要加快研究“旅游活动对重大突发公共卫生事件应急管理的影响及协同机制的构建”,提出这一判断主要基于以下方面。

  一是大规模、全球性的旅游活动,给重大突发公共卫生事件应急管理带来巨大挑战,迫切需要把旅游活动作为重要协同领域,完善旅游管理与公共卫生事件应急管理的协同联动机制。现代旅游具有大规模、高流动、高聚集、国际化、跨区域、广辐射等特点,如果防控不好,巨大的旅游人群流动将成为扩散传染的重要渠道,给突发公共卫生事件应急管理带来巨大挑战。2019年,全球旅游总人数(包括国内旅游和入境旅游)高达123.1亿人次;中国国内游客60.1亿人次,入境游客1.45亿人次,国内居民出境1.69亿人次,因私出境1.62亿人次。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情,文化和旅游部、全国文旅系统的防控很及时,有效地避免了疫情通过旅游渠道扩散。

  二是现代旅游流动给重大突发公共卫生事件应急管理带来的巨大挑战是全球性和跨区域的,迫切需要研究如何构建和完善全球性、跨区域的协同联动机制。“钻石公主”号邮轮上的疫情非常有典型性,充分说明了这种新挑战和新要求。“钻石公主”号1月20日从日本横滨出发,搭载着2666名游客和1045名船员,展开16天的东南亚春季之旅航程。3月5日,日本宣布船上最终确诊696人。“钻石公主”号邮轮上有56个国家的公民,同时该邮轮从日本出发、船籍是英国的,邮轮公司是美国的,更增加了疫情防控协同难度。如何进行跨国防控救治,迫切需要研究国际协同机制。

  三是在重大突发公共卫生事件应急管理中,旅游行业涉及的危机管理问题十分突出。在疫情防控过程中,停止有组织旅游活动、取消行程、退票退房等也带来了一系列复杂的法律合同纠纷,迫切需要进一步完善相应的多元化处置机制。由于旅游业的市场化、商业性不同于单纯公共卫生应急管理,有更加复杂的利益关系,除了公共卫生应急管理机制外,还需要完善配套的保险机制、风险共担机制等,需要研究如何更好地整合各种资源、明晰各种责任,形成多元化处置机制。

  四是旅游行业的保障和服务作用值得重视,迫切需要研究在应急管理中旅游行业如何参与应急资源的高效整合。此次抗击疫情过程中,旅游行业中的许多资源实际上以不同方式成为公共卫生事件应急管理的重要资源和渠道,如许多宾馆被用作隔离场所。旅游业是信息化、智慧化比较活跃的领域,各种OTA平台、线上旅游企业、旅游公共信息服务平台、智慧旅游平台等,有着强大的旅游信息化能力,需要研究如何整合协同各种信息平台积累的大数据,助力重大突发公共卫生事件应急管理。

  五是旅游业也是受重大突发公共卫生事件影响冲击最直接、最明显的行业,也是需要重点支持振兴的行业,迫切需要研究疫后振兴机制。重大突发公共卫生事件的防控,还需要考虑疫情之后的经济社会发展。疫情控制后促进经济恢复振兴和持续发展,防止经济下滑、企业倒闭、失业等问题,防止重大突发公共卫生事件留下“后遗症”,是重大突发公共卫生事件应急管理的重要组成部分,需要研究重大突发公共卫生事件应急体系与经济运行、社会运行体系的大协同机制。

  六是旅游业是公共卫生科普重要渠道,对提高全民健康意识和培养健康文明习惯日益重要,迫切需要研究如何全面提升旅游行业的健康意识、健康保障能力和健康价值。旅游活动可以成为公共卫生科学普及的有效渠道,同时,不文明、不健康的旅游行为很有可能成为感染、传播病毒的渠道,全面提升旅游行业的健康保障能力、全面倡导健康旅游理念和行为的意义越来越重要。因此,迫切需要研究更好的预防机制,避免旅游成为病毒传播源头和渠道。

  基于以上考虑,突发公共卫生事件应急管理与旅游行业如何建立与之相关的协同机制,十分值得进行系统研究。而以旅游为切入点进行以上课题的研究,实质上就是研究全球化、高流动社会如何改革和完善公共卫生事件应急管理体系。

  (作者单位:澳门一号app登录、现代旅游业发展省部共建协同创新中心)

编辑:郝静秋

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